“无废城市”要来了！珠海出台新方案
让“无废”理念深入人心，
形成固体废物管理的“特区模式”，
珠海正式出台
“无废城市”建设试点实施方案！
为加快形成绿色发展方式和生活方式，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，促进城市可持续发展和绿色转型，今天，珠海市人民政府门户网站发布《珠海市“无废城市”建设试点实施方案（2021-2023年）》（以下简称《方案》）。
《方案》明确了总体目标，
提出了7个方面34条主要任务，
一起来关注！
《方案》明确，我市要统筹城市发展与固体废物管理，推进各类固体废物全过程精细化管理与多部门协同治理，到2023年：
一般工业固体废物贮存处置总量稳中有降，主要农业固体废物接近全量利用
生活垃圾减量化资源化水平大幅提升
危险废物实现全面无害化管控
制度、技术、市场、监管等保障体系进一步健全，“无废”理念深入人心
初步形成固体废物减量化、资源化、无害化、精细化管理的“分类施策、陆海统筹、粤澳枢纽、湾区协同”的“特区模式”
为珠海市深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、构建高品质美丽宜居新家园作出贡献。
主要任务
推行工业绿色生产
加快工业固体废物资源化利用
鼓励钢铁、建材、化工、石化、电力等碳排放重点行业工业企业开展碳排放清单编制工作。严格控制新改扩建固体废物产生量大、市内无配套利用处置能力的项目，开展绿色工厂创建、绿色产品认证、绿色供应链管理认证，到2023年累计创建国家级及市级绿色工厂17家。
制定《珠海市工业园区建设指引》。推动珠海经济技术开发区、珠海高新技术产业开发区、三灶科技工业园、富山工业园和保税区等力争到2023年底完成国家级、省级循环化改造，珠海经济技术开发区和富山工业园到2022年率先建成“无废示范园区”。推动工业园区重点监管企业和固体废物产生、利用、处置等相关重点监管企业全部纳入强制清洁生产审核名单，力争2023年通过清洁生产审核评估工业企业比例趋近100%。
编制历史遗留废弃矿山清单，制定历史遗留废弃矿山整治修复工作方案。推进珠海市新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，至2023年底，全市持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。开展一批国家和广东省工业固体废物综合利用示范项目建设，到2023年，珠海市一般工业固体废物综合利用率力争达到93%以上。
推广智能回收、自动回收等新型回收方式。发布打印耗材行业生产责任延伸制倡议书，探索建立打印耗材生产者回收试点，倡导全国打印耗材行业落实生产者责任延伸制。以智能家电、高端打印设备等规模以上生产企业为依托，力争到2025年建设1-2个废弃电器电子产品集中处理中心。
制定有利于工业固体废物综合利用和污染防治的产业政策等，统筹推进较难利用工业固体废物资源化综合利用等处理处置设施。探索建立一般工业固体废物信息发布和交易模块。完善一般工业固体废物长效管理机制，推动工业固体废物依法纳入排污许可管理，2023年前制定珠海市一般工业固体废物分类名录。
践行绿色生活方式
推动生活垃圾资源化利用
制定发布绿色生活方式指南，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，逐步减少宾馆、酒店、餐饮业一次性塑料用品使用，监督集贸市场、商场、超市等流通场所的塑料袋规范使用。推动绿色餐厅、绿色餐饮企业创建，倡导“光盘行动”。
打造“无废景区”“无废海岛”，逐步推广学校、企业、社区等场景“无废城市细胞”建设，形成涵盖主要生活场景的生活源固体废物减量化、资源化、无害化综合管理模式。到2023年，开展“无废城市细胞”建设的数量达到200个。
推广应用绿色包装技术和材料，开展快递包装回收试点，鼓励快递网点划分专门区域设置绿色回收区。到2025年底，全市范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料胶带，免胶带纸箱应用比例提高到20%以上。
加强垃圾分类、绿色生活进万家等宣传教育。完善“四分类”标准，制定环境卫生质量规范和生活垃圾处理费征收方案，建立生活垃圾源头减量和分类激励机制。规范医疗卫生机构可回收物流程。
编制珠海市再生资源回收网点规划，搭建再生资源回收统计平台，以社区、街道为单元，研究制定促进低价值可回收物回收的若干措施。规范再生资源回收站经营，构建符合珠海市情的可回收物分类体系。
建立城镇污水处理厂污泥处理跟踪与抽查机制，实现污泥转移运输轨迹实时在线监控和联动监管。引导科研院所、高等院校、污水处理企业等单位研发污泥资源化利用技术，探索污泥多元化利用处置方式。
修订《珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）》，打造绿色建筑、装配式建筑示范工程。制定珠海市建筑垃圾全链条监管方案，完善建筑垃圾统计制度。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置设施，推进建筑垃圾生产再生骨料和回填利用，推广成分复杂的建筑垃圾资源化成套工艺及装备的应用。
推行农业绿色生产
推动农业废弃物回收利用
积极推动粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设申请工作，进一步提高“粤字号”名特优新农产品区域公用品牌（百强）数量。持续扩大有效期内绿色食品和有机农产品种植面积，到2023年，力争绿色食品播种面积提升到0.5%。
严厉打击生产、销售和使用0.01毫米以下地膜等行为，逐步推广应用全生物降解农膜和标准地膜，试点地膜生产者、使用者责任延伸制度。2023年，全市农膜回收率维持在99.5%以上。
重点发展莲洲、白蕉、平沙三大农业产业“核心区”，依托四大产业园，加快形成以“产城融合、科技创新、休闲健康、文化创意和生态旅游”为主的农业产业格局。重点扶持一批农业高质高效示范、加工冷链物流、农业基础设施、一二三产业融合、现代农业科技支撑等项目。
编制年度农业投入品包装废弃物回收处置行动方案，逐步完善农药包装废弃物回收奖励机制。鼓励农业固体废物综合利用企业构建标准化收储中心及专业化收集队伍，探索废旧渔具回收路径。
构建畜禽粪污利用生态循环农业，完成创建3个以上畜禽养殖标准化示范场。至2023年，确保规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到98%以上。
持续推进化肥农药减量增效利用，推广测土配方施肥。推进有机肥替代部分化肥工作，创建化肥减量增效示范区。实施统防统治植保作业农药统一配送，加快绿色防控产品推广应用和替代进程。2023年，化学肥料、化学农药施用量亩均下降幅度分别达到4%、8%。
提升风险防控能力
强化危险废物全过程精细化管控
开展对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件的复核，新改扩建项目要严格落实危险废物污染环境防治设施“三同时”制度。落实工业危险废物排污许可制度，危险废物年产生量100吨以上的企业全部纳入重点排污单位名录和强制清洁生产审核名单。
探索开展横琴粤澳深度合作区、工业园区危险废物集中收集贮存服务，将科研机构、学校、年产生危险废物10吨以下的小微企业作为试点工作的重点对象。建立汽修行业（汽车维修站点、汽车4S店）危险废物集中收集转运体系。结合国家统筹的华南危险废物利用处置基地布局和任务，动态评估危险废物集中处置基础保障能力。
开展重点行业危险废物审计，建立危险废物重点监管企业清单。制定珠海市危险废物规范化管理工作指引、危险废物申报登记指引、危险废物规范化示范性贮存场所要点等规范，加强全市危险废物集中处理设施应急能力标准化建设。
制定医疗废物规范化管理指引，建立医疗废物“统一化包装、可溯源运输、智能化存储”全流程体系。逐步建立医疗废物管理系统及电子联单制度。制定应急状态下医疗废物贮存、收集转运和处置等不同环节的差异化管理需求和应急响应程序。
加快设施建设
推动固体废物收集处置能力匹配化
建立相应的生活垃圾分类收运系统和分类处理设施，统筹推进珠海生态环保产业园厨余垃圾处理一期和二期工程，试点建设部分海岛小型生活垃圾处理设施，推动各区建设小型厨余垃圾就地处理设备。建设珠海生态环保产业园建筑垃圾及炉渣综合利用一期工程，推进各区建筑垃圾资源化综合利用厂和受纳场建设。建成汇科污泥资源化利用项目，按需规划新增市政污泥处理处置项目。
推进需填埋危险废物的处理项目落地及开工建设，积极引入生活垃圾焚烧飞灰、废盐等废物最新的资源化利用技术。建成投产珠海市医疗废物处置中心一期项目，做好应对突发公共卫生事件应急备用设施的谋划。
推进斗门区白蕉镇死鱼无害化收集清运项目建设。编制珠海市病死畜禽无害化处理工作方案，确保病死畜禽得到及时有效处置。
完善机制体制
推动固体废物全过程精细化管理
建设完善固体废物智慧大平台，逐步涵盖各类固体废物管理信息系统功能模块，实现各类固体废物全过程实时监控。建设“市级帮扶、区级检查、街道（乡镇）巡查”固体废物三级网格化监管体系，探索利用无人机、卫星遥感等技术与固体废物大智慧平台信息的融合。强化固体废物环境管理、执法“双随机”制度，建立生态环境领域监督执法正面清单，采取差异化监管措施。
建立危险废物安全监管与环境监管协作和联合执法工作机制。强化固体废物全过程监管，各类固体废物行业主管部门与公安、交通运输、海事等部门建立联合执法、沟通协调、信息互通机制。建立与澳门特别行政区、中山市的海上垃圾通报对接机制，联合开展海湾环境综合整治行动。
落实危险废物环境污染责任保险管理办法，逐步将危险废物经营单位、年产危险废物1000吨以上的产生单位、生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂、涉危险化学品等高环境风险企业纳入环境污染责任保险的参保范围。探索将绿色快递、绿色物业、绿色商场以及生活垃圾强制分类主体等纳入环境信用评价体系。
推动与无废试验区其他城市共同签订固体废物协同处置战略合作协议，建设区域固体废物资源化利用产业链。探索推进无废试验区试点城市政策、标准规范协同，健全跨区域固体废物联合监管、执法机制。
激发市场活力
推动相关技术与产业发展
探索建立粤澳生态环保交流平台，统筹安排市科技创新专项资金及相关投资引导基金支持固体废物领域产学研合作。鼓励本市企业与高校、科研院所开展固体废物减量化、资源化利用关键技术、工艺和设备研发及成果转化应用。培育一批固体废物利用处置骨干企业，壮大固体废物污染治理及咨询服务第三方市场。
统筹各级财政资金支持各类固体废物处理处置设施建设，对获得国家级、省级绿色制造体系的企业给予适当奖励。探索应用绿色信贷、绿色债券、绿色产业投资基金等绿色金融工具，引导金融机构和社会资本向固体废物产业进行投资。
落实税收优惠政策，编制珠海“无废城市”建设的税收优惠政策清单。优化税收政策享受方式，除增值税即征即退、先征后退（返）、加计抵减以及自然人税收外，其他税收优惠备案全部改为资料留存备查，实行“纳税人自行判断、申报享受、相关资料留存备查”。
积极推动综合利用产品和再生资源产品纳入政府绿色采购体系，加强固体废物综合利用产品、可重复使用产品等绿色市场供给，鼓励推动政府投资工程、国有企业加大综合利用产品、可重复使用产品采购力度。
制定“无废城市”建设宣传工作方案，征集“无废城市”宣传口号、“无废城市”Logo、吉祥物等，举办“无废城市”高端论坛、经验交流会、技术推介会等形式多样的交流活动，开展“无废机场”“无废赛事”建设试点。加强全市固体废物污染防治信息公开，打造一批向社会各界免费开放的固体废物利用处置设施示范教育基地。
此外，
《方案》还提出了
加强组织领导、强化责任落实、
加大资金和用地保障
和培养人才队伍四项保障措施。
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《珠海市“无废城市”建设试点
实施方案（2021-2023年）》▼
珠海建设“无废城市”
需要你我共同参与，
从现在开始，
主动做到“光盘行动”、
避免使用一次性餐具等等，
助力珠海打造生态文明新典范！